代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。 故应由收款方申请代开发票。
依据：
国务院关于修改《中华人民共和国发票管理办法》的决定
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