无土地使用证书和批准文件的，按照纳税人申报的实际土地面积确定，纳税人申报的土地面积明显偏低又无正当理由的，由主管税务机关核定。
依据：
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例
国家税务局关于印发《关于土地使用税若干具体问题的补充规定》的通知
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