销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
因此，纳税人发生应税行为，除国家有明令禁止销售的外，即使超出营业执照上的经营范围，也应当据实开具发票。
依据：
国家税务总局货物和劳务税司关于做好增值税发票使用宣传辅导有关工作的通知
- 交通运输部 财政部 国家税务总局 国家档案局关于收费公路通行费电子票据开具汇总等有关事项的公告
- 国家税务总局关于项目运营方利用信托资金融资过程中增值税进项税额抵扣问题的公告
- 关于发布《融资租赁货物出口退税管理办法》的公告
- 国家税务总局关于增值税若干征收问题的通知
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